人大重固態硬碟陽網兩會聚焦文章
  2014年是全面深化改革的第一年,3月召開的兩會則是吸納全國智慧、落實改革措施、部署具體政策的關鍵字政治盛會。有多少十八屆三中全會中提出的重點改革會在兩會中取得突破性改革進展,受到中國各界與世界各國的高度關註。為此,中國人民大學重陽金融研究院從智庫角度剖析兩會有可能的走向,推測其中十大改革突破性看點。
  一、反腐倡廉基情趣用品礎制度改革
  依法治國,建立健全制度來防止腐敗,將權力關進籠子里,形成不能腐不敢腐的體制機制。在工程建設、政婚禮顧問推薦府採購、工程招投標、國有土地使用權和採礦權等公共資源交易中通過制度改革來制止尋租現象,將其納入規範化法制化的軌道。兩會很可能在反腐基礎制度以及重大反腐結果上推進相關措施。
  二、以反恐為重點房屋二胎的國家安全體制改革
  “兩會”前夕,發生在昆明的恐怖主義事件,使得社會安全領域成為輿論關註的重點。十八屆三中全會以來,中央先後成立國家安全委員會、網絡安全和信息化領導小組,顯示出對國家安全的社會治理思路。但反恐安全形勢非常複雜,涉及到社會低保、各類極端主義勢力、以及各項國外干擾因素的應對。這些對整體國家安全體制的運行都是考驗,2014年兩會對整個安全體制的改革與完善預計將會得到推進。
  三、以治理霧霾為代表的生態文明建設
  今年以來,中央決策層多次提到“打好防治大氣污染的攻堅戰、持久戰”。2月12日,國務院常務會議提出研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理,在抓緊完善現有政策的基礎上,進一步推出以下措施:一是加快調整能源結構。二是發揮價格、稅收、補貼等的激勵和導向作用。三是落實各方責任。中國擬投巨資在懷柔建龐大“煙霧箱”模擬灰霾形成及治理。這些改革措施都有可能在兩會上看出端倪。
  四、以混合所有製為重心的經濟體制改革
  2月19日,中石化董事會通過議案,在油品銷售業務板塊進行重組,引入社會和民營資本。2月24日,國家能源局發佈的《油氣管網設施公平開放監管辦法》規定,在有剩餘能力的情況下,油氣管網設施運營企業應向第三方市場主體平等開放,公平、無歧視地提供輸送、儲存等服務。能源系統央企作為共和國長子落實十八屆三中全會關於經濟體制改革,為其他國企做出了表率。兩會對混合所制經濟改革做出怎樣的具體步驟,非常值得關註。
  五、房地產宏觀調控與城鎮化改革
  銀行繼續收緊購房貸款,有的銀行還停止向開發商貸款。房屋銷售去年年底和今年一二月份,北上廣漲幅和成交雙雙萎縮,杭州出現新樓盤銷售價格跳水。以前信心滿滿的房產大亨們也憂心忡忡,輿論中也出現了“拐點論”。2013年底,中央城鎮化工作會議對《國家新型城鎮化規劃》進行了最後一次大規模討論。此後,相關部門根據討論情況做出了細節完善,並於近期修改完畢後上報,預計將於“兩會”後被公佈。
  六、轉變政府職能的行政體制改革
  加快轉變政府職能,深化行政體制改革,創新行政管理方式,增強政府公信力和執行力,建設法治政府和服務型政府,是十八屆三中全會以來的重要精神。數月來,中央決策層多次就簡政放權、深化行政審批制度改革、最大限度減少中央政府對微觀事務的管理、市場機制能有效調節的都交還給市場等等,做出重要指示。優化政府機構、職能配置,完善決策權、執行權、監督權的行政運行機制。這些措施在兩會中將受到廣泛重視與關註。
  七、司法權力運行機制改革
  以改革“司法權力運行機制”為突破口。具體包括深化司法公開,保障了公眾知情權,讓司法權力在陽光下運行;廣泛實行人民陪審員、人民監督員制度,拓寬人民群眾有序參與司法渠道;廢止勞教制度,是中國在人權保障上邁出的重要一步;健全司法責任制,確保獨立行使審判權檢察權,讓審判者裁判、由裁判者負責;訴訪分離,引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道內妥善解決。這些司法權力運行機制的改革估計會在兩會中得以推進。
  八、互聯網金融背景下的金融財稅改革
  近年來,地方債事宜常常曝光於諸報端,推進財稅體制改革,改進預算管理制度,控制和化解地方政府性債務風險,建立事權和支出責任相適應的制度,發揮中央和地方兩個積極性,是兩會急需解決的改革重點。金融改革目標則在於完善金融市場體系,設立民營銀行,推進股票發行註冊制,建立銀行保險制度,推進利率市場化和人民幣匯率形成機制,加快實現人民幣資本項目可兌換。尤其是自2013年以來,以互聯網金融為代表的金融創新出現了井噴式發展,對傳統金融體制帶來很大衝擊,同時也出現了很大的風險隱患,這必將促進大金融理念下的宏觀審慎監管制度建設。兩會對此的討論與推進一定不會少。
  九、農業體制改革
  以保障國家安全和促進農民增收為核心,立足我國基本國情農情,妥善處理好中央/地方政府和市場、農民的關係,破除束縛農民手腳的不合理限制和歧視,依萍賈С藕痛蔥慮平泄厴灤團┮迪執ㄉ瑁怪胄灤統欽蚧ㄉ柘喔ㄏ喑桑越餼讎┮底迫絲諑浠С欽頡⑴鍩侵寫甯腦旌橢形韃康厙欽蚧侍猓構憒笈┟袢褐詮細玫娜兆印A交崾峭平叭蔽侍飧納頻鬧匾教ā�
  十、土地制度改革
  以“建立城鄉統一的建設用地市場”的突破口。在完成第二次全國土地調查的的基礎上,經過全國不動產登記和確權,土地制度改革將進入實質性突破階段。符合規劃與用途管制將作為土地制度改革的“底線”,改革將在農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市方面深入展開。以此釋放與現有城鎮化總面積相當的巨大建設用地供應量。在此過程中,特大城市和大中型城市的新增用地將受到嚴控,而中小城市和城鎮的將得到巨大的發展機會。2014年兩會將大大推進“新型城鎮化”之路的落實。
  (原標題:人大重陽兩會聚焦:兩會的十大改革突破性看點)
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